《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）第四章分四條集中對談話函詢進(jìn)行了規(guī)定，為談話函詢工作提供了明確的執(zhí)行依據(jù)和相關(guān)程序規(guī)則，對保障談話函詢的規(guī)范化、制度化、長效化具有重要意義。對照學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》，結(jié)合實際，主要有以下幾點思考。

　　談話與函詢的適用區(qū)分

　　根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于問題線索處置的相關(guān)規(guī)定，談話函詢作為問題線索處置方式的其中一類，在適用情形方面并未對談話與函詢作進(jìn)一步區(qū)分?！豆ぷ饕?guī)則》第十九條、二十條分別對談話、函詢作了程序性規(guī)定，也未對兩者的適用情形予以區(qū)分。

　　因此，很多紀(jì)檢干部對問題線索是談話為宜還是函詢?yōu)橐?，在實踐中覺得不好把握。對此，必須對二者的適用情形做出正確的區(qū)分。

　　從談話與函詢的實施來看，兩者主要有兩點不同。一是實施要求不同。談話風(fēng)險高于函詢，談話前除應(yīng)擬訂實施方案外，還應(yīng)當(dāng)擬訂相關(guān)工作預(yù)案，保障談話順利進(jìn)行；函詢則認(rèn)為一般不需要擬訂相關(guān)工作預(yù)案。二是說明方式不同。談話是被反映人當(dāng)面向談話人進(jìn)行說明，函詢則是由被反映人向函詢機關(guān)作出書面說明?？梢?，談話較于函詢要更慎重。

　　根據(jù)規(guī)定，適用談話函詢的問題線索有兩類：一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索；另一類是反映的問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。

　　在搞清談話函詢問題線索分類的基礎(chǔ)上，具體是談話還是函詢，建議可以結(jié)合以下五個方面作綜合考慮。

　　反映問題性質(zhì)。反映的問題性質(zhì)較為嚴(yán)重，如涉及嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等，可以考慮談話；反映問題具有一般性或反映問題不實而予以澄清的線索，一般適用函詢。

　　內(nèi)容籠統(tǒng)的程度。建議對反映籠統(tǒng)、無具體內(nèi)容的線索，可考慮函詢；有部分信息、較為籠統(tǒng)的，可考慮談話。

　　被反映人情況。結(jié)合考慮被反映人的年齡、職務(wù)、崗位等情況，對被反映人的關(guān)注度、關(guān)鍵性等作出評價，作出談話或函詢的選擇。

　　反映線索數(shù)量。被反映人問題線索數(shù)量的多少雖不能作為其問題大小的依據(jù)，但在一般程度上反映了群眾對被反映人的態(tài)度與評價。鑒此，反映問題線索數(shù)量的多少應(yīng)成為考慮談話或函詢的因素之一，多的可以考慮談話，少的考慮函詢。

　　當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。從"樹木"與"森林"的關(guān)系出發(fā)，以當(dāng)?shù)胤从尘€索的總體情況作為基準(zhǔn)，對被反映人的反映數(shù)量多少、反映是否突出等方面進(jìn)行衡量，進(jìn)而確定談話為宜還是函詢?yōu)橐恕?/p>

　　談話函詢的程序

　　根據(jù)規(guī)定，談話函詢程序可以概括為四個階段：報批方案、組織實施、報批情況和處置意見、辦結(jié)存檔。

　　報批方案。擬對問題線索采取談話或函詢方式處置后，應(yīng)當(dāng)擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報批。根據(jù)規(guī)定，談話函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。對于擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，筆者認(rèn)為，談話需要制定相關(guān)工作預(yù)案，函詢一般情況下則不需要。

　　組織實施。一是談話的實施?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，談話主體有三類：紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、承辦部門主要負(fù)責(zé)人、被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時，可由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同。談話過程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時，鑒于被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是受委托進(jìn)行談話，筆者認(rèn)為原則上談話記錄應(yīng)交由委托部門完成。二是函詢的實施。函詢的實施程序相對簡單，即以紀(jì)檢機關(guān)辦公廳名義給被反映人發(fā)函，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人；被函詢?nèi)俗允盏胶?5個工作日內(nèi)寫出說明材料，經(jīng)其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)?！豆ぷ饕?guī)則》還規(guī)定了直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機關(guān)的兩種情形。值得注意的是，所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的"簽署意見"與"審閱簽字"側(cè)重點似有不同，"簽署意見"應(yīng)隱含具體意見的要求，"審閱簽字"只是形式上的要求。為促進(jìn)函詢工作的規(guī)范化，建議地方紀(jì)委可結(jié)合自身實際對函詢工作作進(jìn)一步規(guī)范，制作函詢的相關(guān)文書格式供當(dāng)?shù)貐⒄請?zhí)行。

　　報告處理。談話結(jié)束或收到被函詢?nèi)藭嬲f明后，30日內(nèi)需對談話函詢情況進(jìn)行報告，并提出處置意見報批?！豆ぷ饕?guī)則》第二十一條根據(jù)不同情形規(guī)定了三類處理方式：一是對反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；二是問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實。對于第一類處理方式，根據(jù)日前中央紀(jì)委的有關(guān)通知要求，應(yīng)將函詢了結(jié)的結(jié)果發(fā)函向被函詢?nèi)擞枰苑答?，此?yīng)視為了結(jié)后澄清的一種方式。對于第二種處理方式，在采取談話提醒等方式處理后，應(yīng)在報告相關(guān)情況的同時，對問題線索報批了結(jié)。對于第三種處理方式，結(jié)合談話函詢適用的情況，再次談話函詢還是進(jìn)行初步核實，可根據(jù)反映問題線索具體情況、談話函詢情況、被反映人的情況等因素綜合考慮。

　　辦結(jié)存檔。一是時限的計算。談話結(jié)束或收到被函詢?nèi)藭嬲f明后，承辦部門應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)。承辦部門的談話函詢情況報告和處置意見，按審批權(quán)限，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，即應(yīng)視為辦結(jié)。其中采取談話提醒等方式處理，談話提醒等的時間應(yīng)計入其中，以領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)線索了結(jié)意見的時間為宜；采取再次談話函詢或初步核實方式處理，再次談話函詢或初步核實的時間不計入，而是根據(jù)談話函詢或初步核實的規(guī)定重新開始計算。二是辦結(jié)后的存檔。談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案，根據(jù)目前通常做法，個人廉政檔案由承辦部門管理。根據(jù)《工作規(guī)則》第十七條及檔案管理的相關(guān)要求，線索處置后應(yīng)將相關(guān)材料整理歸檔，即移交單位檔案部門。從保管的專業(yè)性、規(guī)范性來看，建議談話函詢材料的原件整理歸檔，由檔案部門管理，同時留復(fù)印件存?zhèn)€人廉政檔案，由承辦部門管理。

　　談話函詢的效果

　　為避免談話函詢走形式，單純成為消化問題線索的一種方式，對談話函詢絕不能"一談即了"、"一函即了"，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》，區(qū)分不同情形采用不同方式處理，真正發(fā)揮談話函詢"紅臉出汗"作用。目前，紀(jì)檢機關(guān)正在探索建立相關(guān)配套制度，如將年度談話函詢情況向所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報，要求被談話函詢對象在班子民主生活會上，就函詢反映問題向班子其他成員作情況說明，接受班子其他成員的監(jiān)督，對于存在問題的，需作深刻檢討。

　　此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對談話函詢的核查力度，可借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的核查辦法，確定一定核查比例，輪流抽查。對經(jīng)查證未作如實說明的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，發(fā)揮談話函詢的震懾作用。

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